"Sadık Müslümanları fanatiklerden ayırmak için güvenilir bir ölçü ve sadık olanları sadık tutmak için güvenilir bir araç yoktur." Carl Axenfeld bu ifadeyi 1910'da Berlin'deki Sömürge Kongresi'nde dile getirmemiş olsaydı, Avusturya'daki İslam Yasası değişikliği öncesinde söylenmiş olabilirdi. Çünkü bu güvensizlik unsuru olmadan, Avrupa'da yasal olarak tanınan en eski Müslüman topluluğuna sahip ülkedeki gelişmeleri anlamak mümkün değildir.
Almanya'da İslami toplulukların yasal entegrasyonuyla ilgili sorunlar genellikle Müslüman yapıların - ister kurum olarak ister başka bir biçimde - tanınmamasıyla açıklanır. Ancak Avusturya İslam Yasası'nın reformu tartışması, yapı ve tanınma meselesinin her derde deva olmadığını gösteriyor.
1912 İslam Yasası'nın reformunun gerekliliği konusunda Avusturya'da tüm taraflar hemfikirdi. Reform girişimi, Avusturya din yasalarının genel bir güncellemesinin parçasıydı. 60'lı yıllarda Protestan ve Yunan-Ortodoks kiliselerinin yasal durumları zaten reforme edilmişti, 2012'de ise Rus Ortodoks Kilisesi ve İsrail Dini Topluluğu'nun durumları düzenlendi. 1912 İslam Yasası en eski olanıydı ve hala büyük ölçüde orijinal haliyle yürürlükte olan tek din yasasıydı.
Ancak İslam Yasası'nın reformu tamamen kendine özgü, özel bir yol izledi. 2012'de dönemin Entegrasyon Devlet Sekreteri Sebastian Kurz tarafından başlatıldı ve 2015'te mevcut Dışişleri Bakanı Sebastian Kurz tarafından tamamlandı. Yasa değişikliğine hazırlık olarak Kurz, 2012'de bir "İslam Diyalog Forumu" kurmuştu. Avusturya'daki Müslümanların yasal olarak tanınmış temsilcisi olan İslam İnanç Topluluğu'nun (IGGiÖ) ciddi bir şekilde dahil edilmesi söz konusu olmadı, ancak IGGiÖ tarafından da talep edilmedi.
Diyalog Forumu, açıkça dile getirilmese de Alman İslam Konferansı'nın ilk versiyonunu örnek almıştı. İçerik yönelimi, tematik odaklar ve hatta bazı katılımcılar aynıydı. Ancak Almanya'daki DİK'in tasarımından farklı olarak, Avusturya'da onlarca yıldır kurumsal işbirliği uygulanabilecek yasal olarak tanınmış bir dini topluluk yoktu. Sosyolog Levent Tezcan'a göre, DİK'in o zamanki amacı "ortak hitapta kolektif ilan edilen, aynı anda hem tehlike kaynağı hem de bu tehlikeye karşı hareket noktası olan Müslüman öznenin 'terbiye edilmesi'ydi" (Levent Tezcan, Das muslimische Subjekt, 2012, Konstanz, S. 18).
Almanya'daki DİK çoktan gelişti, ancak Avusturya'da tehlike şüphesine odaklanma yeni İslam Yasası'na yazılı olarak geçirildi. IGGiÖ'nün tüzel kişiliğinin reddi ve iptali yasada önemli bir yer tutuyor. Mevcut dini topluluğun feshedilmesi için olası gerekçeler arasında kamu güvenliği, düzen, sağlık ve ahlak çıkarları, çocuğun refahının tehlikeye atılması veya "özellikle inanç aktarımı amacıyla psikoterapötik yöntemlerin uygulanması" gibi nedenler yasada eksik değil. Diğer din yasalarında benzer içerikte düzenlemeler yok.
Bu nedenle, Avusturya'daki Müslümanların en büyük endişesi muhtemelen yalnızca İslam İnanç Topluluğu için bu biçimde var olan yurtdışı finansman yasağı benzersizliği olmayacaktır. Daha sorunlu olan, Avusturya din hukukunda benzeri olmayan devlet müdahale olanaklarıdır; bunlarla topluluk sürekli olarak siyasi çıkarların oyuncağı haline gelebilir. En azından Avusturya siyasetinde, Axenfeld'in güvensizlik aksiyomu verimli bir zemin bulmuş görünüyor. Sahip olunan Müslümanlara güvenilmiyor ve sahip olunmak istenenlere muhtemelen daha az güveniliyor.
